本文以成都市锦江区白鹭湾科技生态园三期项目“5·11”火灾事故为研究对象,结合国内外典型案例,系统解构甲指分包模式中建设单位、总承包单位、分包单位之间的责任配置结构性模糊。研究表明,甲指分包模式下存在安全监管责任悬置、管理链条断裂及追责机制失灵等制度性缺陷。通过构建“契约不完全性-权责失衡-责任断裂”的理论模型,提出权责对等配置、建立穿透式监管机制、强化主体责任能力建设等重构路径。研究表明,建设单位风险内化责任的缺失与总包单位管理权能的弱化构成双重风险源,而现行法律框架对责任主体的功能性边界界定模糊加剧了安全管控失效。本文的创新点在于:①本研究创新性引入工程安全管理领域,揭示甲指分包模式的内在矛盾机理；②提出“安全绩效银行”等市场化激励机制,破解责任落实难题。