全过程代建+EPC模式成为我国政府投资大型公建项目的趋势，但是复杂的治理结构又带来了新的管理问题。本文以某高校项目为案例，利用利益相关者理论和委托代理理论来分析在代建加EPC模式下项目协同治理的难点。研究发现，“名义上的EPC联合体”现象是导致EPC联合体在项目管理方面存在问题，即虽然从法律形式上看有联合体的存在，但是各组成部分在项目执行上却实质性解体了，没有形成统一的管理核心以及有效的利益共享机制，由此产生项目控制碎片化、责任不清和资源配置不足等主要问题。研究表明，代建单位应该从传统的代理人角色转为整合者，用代建监理一体化的模式、EPC联合体协同绩效考核机制来重建协同治理体系。本文最大的贡献是第一次系统阐述了“名义上的EPC联合体”产生的原因，提出了“代建监理一体化”的新解法，为解决政府投资重大项目治理模式创新赋予了理论支撑和操作办法。