在新型城镇化加速推进的背景下,城市道路工程作为基础设施更新的核心载体,在提升交通通达性与区域发展能级的同时,其建设过程中的 “民意梗阻” 问题日益凸显。本研究以上海徐汇区某老城区道路新建工程为实证案例,基于利益相关者理论与协同治理【1】理论,系统梳理建设方、运营方及周边居民三类主体的需求维度,解构各方矛盾的生成逻辑与深层机理。研究发现,需求差异仅是矛盾外化的表象,根源在于公众参与机制缺位导致的 “决策-执行” 断层与信息不对称。据此,从制度设计、技术应用与机制创新层面提出系统性化解路径,为上海乃至全国老城区基础设施项目的协同推进提供理论支撑与实践参考。