近年来,面对监理行业日益凸显的结构性矛盾与发展困境,监理制度“回归”已成为学界与业界热议的焦点。然而,“回归”究竟指向何种制度状态,仍需辨析。本文通过对《建筑法释义》及“两条例”释义的再解读,结合政策由来追溯,揭示当前监理困境的制度根源——旁站监理的“监工化”与安全监理的“责任超载”共同导致行业偏离“高智能的技术服务”本源定位。在此基础上,借鉴香港“认可人士”制度与深圳前海创新实践,提出监理制度改革的双层架构:一是构建大陆建筑工程注册人员执业清单,推动监理人才结构复合化；二是将旁站监理与安全监理职能剥离、设立专项资质,形成“高端咨询+专项监督”的行业新生态。本文旨在为监理制度的高质量发展提供一种可供讨论的范式参考。