在政府投资项目持续扩大、公共工程治理要求持续提升的背景下，代建模式已成为提升专业化建设管理水平的重要制度安排。本文以某市辖区政府投资项目代建实践为观察对象，明确代建模式属于建设组织模式，EPC模式属于工程承包模式，二者在本地区政府投资项目中呈现“代建组织管理+EPC总承包实施”的叠加关系。围绕该叠加结构下质量责任链条易割裂、前期策划与实施脱节、过程协同不足、数字化支撑偏弱等现实问题，文章从制度逻辑、过程机理与实施策略三个层面展开分析，构建“前端策划—过程控制—责任闭合—数字赋能”的质量管控框架。研究认为，政府投资项目代建模式下的质量治理，应将质量目标嵌入决策、设计、采购、施工、验收和移交全周期，并区分代建单位可自主实施的管理动作与依托EPC合同体系落实的协同措施，通过清晰授权、合同约束、标准化流程和数据联动实现质量管控由事后纠偏向全过程预控转变。