随着建筑业迈向高质量发展阶段,公路水运项目因其体量大、专业交叉多、外部协调复杂等特征,亟需打破传统“碎片化”的咨询模式,向全过程工程咨询转型。针对当前相关研究缺乏系统性理论指导的痛点,本文对经典TOE(技术-组织-环境)分析框架进行理论深化,将“环境”维度重构为“生态”,提出了适应复杂工程系统治理的“技术-组织-生态”三维定性分析框架。研究表明:在“技术”维度,需依托数智化平台与BIM技术实现工程信息的集成与全寿命周期价值创造；在“组织”维度,应深化“1+N+X”服务模式,推行“项监一体化”以构建敏捷高效的内部协同网络；在“生态”维度,需超越被动的环境适应,主动构建多利益相关者共生共赢的协同治理体系与绿色可持续发展机制。本文结合浙江省公路水运项目的典型实践案例对该框架进行了有效性印证,为工程咨询企业向全过程工程咨询的高质量转型提供了理论支撑与实践参考。